同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和最近中央、省、市有关工作会议精神，认真总结2007年工作，客观分析当前面临的新形势、新要求，研究确定今年的新任务、新举措，为建设和谐磐安幸福磐安作出新贡献。
下面，我代表县委、县政府向大会作工作报告。
一、换届之年，磐安发展取得新成效
2007年是新一届县委、县政府的开局之年。一年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县第八次党代会和第十一次人代会的总体部署，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，紧紧围绕发展主题，克难攻坚，创业创新，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。预计全县实现生产总值32.1亿元，同比增长13.1%；完成一般预算总收入4.36亿元，同比增长20.85%；其中地方财政收入2.25亿元，同比增长21.06%。实现社会消费品零售总额9.48亿元，同比增长13%；农民人均纯收入4640元，同比增长13%;万元GDP能耗为0.49吨标准煤，下降7%。
（一）经济活力进一步增强
一是生态工业快速发展。完善新一轮工业经济政策，扩容提升365行政服务中心，开展难题集中办理和“千人评百岗”活动，合力兴工氛围日趋浓厚。加大投入，完善配套，工业平台建设明显加快。坚持招商选商并举，项目规模与质量明显提高。全年实际到位外资1220万美元;引进内资3.18亿元，其中引进计划投资亿元以上项目4个，5000万元至1亿元项目4个。全县完成工业总产值84.91亿元，同比增长21.76%；工业销售产值82.59亿元，同比增长22.34%；完成工业性投入5.1亿元，同比增长82.2 %，其中制造业投入4.4亿元，同比增长73.8%。落实节能减排工作目标责任制，节能工作得到加强，减排达到预期目标。建筑业快速发展，完成产值15亿元。
二是生态农业稳步发展。全年新发展良种茶4500亩，产值1.4 亿元；种植中药材7.5万亩，产值2.5亿元，建立道地良种繁育基地2625亩；发展食用菌4401万袋，产值1.2亿元；商品蔬菜3.81万亩，产值7300多万元；发展毛竹、香榧、杜仲等经济林3841亩；粮食和畜牧业稳定发展。培育农业龙头企业37家，农民经济合作组织49家，成立磐安县农民合作社联合会。确定“磐安云峰”为茶叶中心品牌，规范中药材证明商标和原产地标记使用管理，新增省级名牌农产品2个、著名商标1只。建成标准化、无公害农业生产基地7.7万亩。
三是生态旅游加快发展。完成《磐安“十一五”旅游发展规划》、《花溪——夹溪风景名胜区总体规划》、《农家乐和休闲山庄总体规划》编制, 规范旅游项目招商和开发建设。完成主要景区道路绿化和安全、游乐、接待设施等项目建设。全县累计发展农家乐休闲旅游村4个，经营户48家，休闲山庄11家。举办“磐安旅游推介会”和“浙江作家看磐安”采风活动，发现国内罕见“冰臼群”，并组织外宣活动，我县被评为“中国最具魅力生态旅游大县”。全年共接待游客46.57万人次，同比增长30.21%；旅游收入1.09亿元，同比增长39.87%。
四是项目筹资成效显著。在建设资金需求加大、国家银根收紧的形势下，加强与上级政策对接。据初步统计,全年共向上争取各类项目资金(省财政体制年终结算对帐单已下达的)达1.95亿元,比上年增长19.52%。加强政银协调和信贷对接，项目融资2.2亿元，重点加强对工业经济、政府投资重点项目和农业经济的信贷支持，新增贷款比年初增长26.3 %。金融机构存贷比达到73.73%，比年初上升6个百分点。
（二）城乡一体化加快推进
一是新农村建设扎实推进。注重特色村整治，开展示范整治48个村、卫生整治133个村，实施125个村路灯亮化。方前镇付店村、尖山镇陈界村分别通过省、市“全面小康建设示范村”预验收。继续抓好安文、大盘、方前等安置小区建设，新增安置小区3个，全年完成下山移民570户1826人。在新城区和尖山镇开展平面式住房安置试点工作。全年共培训农村劳动力6916人，其中岗位技能培训1616人，转移就业培训3000人。全省来料加工现场会在我县召开，来料加工业不断发展壮大。“建设和谐文化、促进乡风文明”主题教育活动深入开展。
二是城乡基础设施逐步完善。开展县域总体规划编制，完成22个村新农村建设规划编制，完成交通设施、城市绿化、夜景照明等多个专项规划。加快市政配套工程建设，启动市民休闲广场地下停车场建设。建成台口垃圾填埋场渗滤液处理工程，污水输送系统和污水处理厂投入运行。做好新兴街区块拆迁改造有关前期工作，并开展首期拆迁丈量工作。有效推进诸永高速磐安连接线、40省道连接线、磐新线、大科线、窈尚线、磐缙线、怀万线等工程建设，磐永线“工可”通过省交通厅审查。建立全县农村公路养护与管理机制。
三是农村生产生活条件继续改善。加强农村饮用水项目建设与资金管理，完成6个集镇供水和135个分散村饮用水项目建设，总投资3600多万元。加强生态资源保护，获得“省绿化模范县”和“省公益林建设示范县”称号。建成农村污水处理点67个、乡镇垃圾中转站7个，实施78个偏远山村生活垃圾“三就地”处理，开展9个全国环境优美乡镇、7个省级生态乡镇创建工作，省级生态县创建通过预验收。实施70个村电视“村村通”、110个村广播“村村响”工程和15个村电网改造。新建农村移动通讯机站89座，新开通手机信号133个行政村。
（三）民生工程进一步落实
一是社保救助体系不断完善。全县新增城镇就业岗位1003个，促进失业人员再就业714人，城镇登记失业率控制在2.94%以内。完善被征地农民基本生活保障制度、企业职工基本养老保险制度，全县五大保险新增17610人，新增被征地农民基本生活保障5107人。提高低保标准，核定城乡低保对象3597户4966人。政策性农村住房保险参保率达99.3%。加强社会救助，开展“慈善百家行”活动，354户困难群众得到帮助；全县累计享受定额补助优抚对象1305名。加强扶贫工作，完成“欠发达乡镇奔小康工程”各项任务。
二是社会公共事业加快发展。加快公共财政建设，全面推行“乡财县管”、“校财县管”和“医财县管”，建立一级预算单位国库集中支付制度和部门预算制度。优化教育资源，完成南园初中建设，创办县实验幼儿园。狠抓教育教学质量，高考上重点线人数142人。新增省级标准化学校6所，省级教育强乡增加到14个，省级教育强县创建通过验收。深化公共卫生服务，农民免费健康体检2.5万人，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到72元，并调整起付线，增加门诊报销。精心组织，广泛动员，省级文明县城创建通过验收。文体科技事业加快发展，完成2个乡镇文化中心、35个村文化活动室建设，开展千场电影进农村（社区）活动，送戏下乡100多场，尖山镇通过省体育强镇验收，新建农村篮球场11个、标准科普画廊20个。
三是“平安磐安”建设成效明显。加强综治中心规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，主动开展领导下访，认真落实重要信访件领导包案处理制度，全县重大节假日和特殊敏感时期无越级上访，平安边界等工作被全市推广，平安磐安和信访工作继续走在全市前列。深入开展农村治安专项整治活动，一大批历史遗留难题取得突破性进展。加大治安防控力度，全县社会治安秩序良好。广泛开展法制宣传，顺利完成“社区矫正”试点工作。重视食品药品卫生安全，建立食品安全信息网络平台，开展食品安全专项整治。高度重视安全生产，启动农村公共安全“多员合一”工作，开展重大节假日期间安全生产大检查，全年没有重特大安全生产事故发生。认真做好防灾抗灾工作，科学组织干部群众防台、抗台和灾后重建，全县社会和谐稳定。
（四）党的建设扎实推进
一是围绕发展抓换届，各级领导班子整体素质进一步提高。县委始终坚持在工作中看干部、在干事中选干部、在发展中用干部；始终倡导用好的作风、好的制度，严格按程序选人用人；始终把握重素质、重业绩、重公论的选人用人导向，着力营造公平、公正、公开的选人用人环境；积极探索干部培训与使用有机结合的选人用人方式，各级领导班子整体素质进一步提高。在农村党支部换届前，县委派出13个工作组开展为期两个多月的村级组织集中教育整顿，取得良好的社会效果。全面推行“先定事后选人”、“女委员专职专选”和“竞选人选前集中培训”的选举方式，得到省市领导的充分肯定。严格选举纪律,农村党支部换届选举工作顺利进行，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。
二是深入开展“作风建设年”活动，全县上下共谋发展的良好局面进一步形成。认真开展县班子“树新形象、创新业绩”主题实践、“走进矛盾、破解难题”专项活动，广大领导干部带头深入一线，直面矛盾，努力为基层破解发展难题，工作作风进一步转变。人大、政协牵头负责部分县重点工作，服务发展，积极有为，履职水平进一步提高。加强舆论宣传工作，全县各级干部围绕中心、共谋发展的氛围更加浓厚。党管武装工作进一步加强。工、青、妇、工商联、残联等各类团体的职能作用进一步发挥。统战、外事、档案、宗教、对台、侨务等工作进一步得到重视。深入开展十七大精神学习贯彻和“创业富民、创新强县”大讨论活动，广大干部科学发展和创业创新意识进一步得到确立。完善惩防体系，深化廉政教育，各级干部廉政勤政意识进一步增强。
三是扎实开展“百日大会战”，干部队伍狠抓落实的能力进一步增强。坚持全县工作每个季度有重点、重点工作有载体，加强对重点实事（工程）的督查督办。集中精力、整合资源，开展“百日大会战”，一大批矛盾纠纷得到有效解决，全年工作目标任务得到有效落实。
总的看，一年来，通过广大干部群众共同努力，全县经济社会协调发展，城乡面貌有了新变化，群众生活有了新改善，全县政治安定、社会稳定。这是省、市委正确领导和大力支持的结果，更是全县上下扎实工作和拼搏奋进的结果。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众和所有关心支持磐安发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中的困难和问题。突出表现在：基础设施瓶颈和资金、土地、人才等要素制约还比较突出；加快发展的难度和维护社会稳定的压力不断加大；干部科学发展的理念和狠抓落实的作风有待进一步增强。对此，我们务必保持清醒头脑，积极应对，努力加以解决。
二、磐安发展面临的新形势和新要求
当今世界，和平与发展是时代主题。当代中国，科学发展是时代潮流。审时度势，新一年的磐安既充满挑战更充满希望。
从挑战上看，主要有以下几个方面：一是科学发展的一系列重大战略对磐安发展提出了全新要求。党的十七大进一步确立了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求经济发展在保持一个较快速度的同时，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、经济社会发展相协调；中央经济工作会议提出经济发展“好字优先”的新要求，即经济质量效益优先提高、环保和节能减排指标优先抓好落实、民计民生事业优先予以推进。项目准入的刚性约束更严，环保要求更高，节能减排成为考核地方经济发展质量和成效的重要指标。二是国家继续加强和改善宏观调控的政策改变着磐安发展的外部环境。新一轮宏观调控的土地政策趋严，用地指标更紧，依法用地要求更高；中央经济工作会议自1997年以来再次提出实施从紧的货币政策，银行信贷规模严格控制，融资难问题将进一步凸显。人民币持续升值，银行利率、出口退税率、企业所得税率的政策变动和原材料、劳动力、社会成本的不断提高极大压缩了企业的利润空间。物价上涨给老百姓增加了生活压力。同时，不容乐观的社会稳定和安全生产形势，增加了磐安发展的难度和压力。总之，我们面临科学发展和谐发展的新要求，面临资源环境更大约束的新压力，面临主要生产要素供给趋紧的新态势，面临国际贸易环境的新变化。这些挑战形成了一种“倒逼机制”，迫使我们转变思维方式，牢固确立科学发展观，统筹抓好城乡之间、经济社会之间、人与自然之间的协调发展；迫使我们转变发展理念，依靠科技进步，依靠提高劳动者素质，依靠管理创新来推动经济发展；迫使我们转变工作方法，提高操作的规范化程度，增强做好新时期群众工作的基本功，提高科学决策、民主执政和依法行政的水平，增强克难攻坚的本领。
从机遇上看，今年国际国内形势仍然有利于发展。国际形势总体稳定，世界经济将继续平稳增长；国内经济平稳较快发展的基本态势不会改变。对磐安而言，我们的优势也是显而易见：一是政策优势。从中央到地方推动区域协调发展、对欠发达地区和生态敏感地区的政策扶持补偿力度正在进一步加大，为我们创造了一个极为有利的政策环境。二是区位优势。交通状况逐步改善，我县与周边发达地区的时空距离大大拉近，尤其是诸永高速即将开通，磐安将置身于一个既近海、又近中心城市的“双近”地区，为我们对接周边发达地区、融入“杭宁温台沿海经济圈”、实现“沿山时代”向“面海时代”的转变创造了历史性机遇。三是发展基础优势。通过近几年努力，“三大区”和“三小区”加快开发，“两带三区”发展格局基本形成。经济总量持续较快增长，三次产业结构渐趋合理，发展方式逐步转变，经济基础逐步增强。社会事业不断进步，城乡面貌明显改善，为今后发展奠定了良好基础。四是生态环境优势。保护生态就是履行责任、投资生态就是投资未来成为全县上下的共识，生态建设力度进一步加大，环境质量进一步提高，人居环境进一步改善，良好的生态环境成为我县最为宝贵的战略资源、最为突出的比较优势。五是干部精神状态优势。通过“作风建设年”和“两创”大讨论活动，“三大战略”深入人心，干部群众创业创新意识进一步增强，想发展、谋发展、促发展的激情空前高涨，凝神聚力抓发展的合力进一步形成。
面对新机遇，我们必须增强信心，积极有为，把有利因素抓牢、用好、放大，努力保持当前平稳较快、健康发展的好态势。
面对新挑战，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并及时化解前进道路上的各种困难和问题；必须自觉地把磐安发展放到全国发展的大格局中去思考，放到全省发展的大战略中来把握，审时度势，顺势而为，趁势而上。当前，特别要注意把握好以下三个方面要求：
一是切实增强科学发展的意识。加快发展、科学发展是磐安现阶段的首要任务。当前，我县与周边地区强劲的发展势头比差距很大、问题不少，既不够快，也不够好，尤其是科学发展意识不强的问题还相当普遍。我们有不少干部，对经济发展重量不重质、重局部不重全局、重眼前不重长远；有的地方开发建设不注意依山就势，不但多花了钱还丢掉了山区特色；有的地方忽视基层组织建设，社会发展跟不上，份内事没办好，自己的人没管好，导致信访不断，社会不和谐。这些现象都不符合科学发展的要求，急需彻底予以纠正和解决。我们要牢固确立科学发展理念，把握发展规律，转变发展方式，真正做到开发建设更科学、招商引资更科学、经济结构更科学。在区块开发和项目建设中，必须科学规划和施工，实现建设与周边环境的和谐；必须高度重视保护群众利益,兼顾集体经济发展。招商引资要更加注重我县主导产业的壮大和关联企业的引进，尤其是科技环保节能型产业，提升产业层次，转变发展方式。注重产业结构的协调发展，要在生态农业做优增效、生态工业做强提质的同时，大力发展建筑业，特别要更加重视目前尚处于短腿弱势、但大有潜力和发展前景的以旅游为龙头的第三产业的发展，使之成为今后推动我县经济又好又快发展的新增长点，促进我县三次产业更加合理，经济与社会、人与自然协调发展。
二是切实提高抓落实的水平。要发展必须狠抓落实。当前，我县干部队伍工作作风还存在着不少问题，突出表现在以下三个方面：一是作风“不深入”。不少乡镇干部无事不下村，有事怕下村，很少深入农村（企业）一线，人头不熟、感情不深，因而不知民情、难解民忧，也不了解企业的所需所求；有的干部即使下了村，也是蜻蜓点水、走马观花，很少深入群众，对农村工作存在的问题了解不全、摸得不深、把握不准。二是工作“不踏实”。个别干部干工作很“滑头”，怕难怕烦，遇到矛盾和问题绕道走，能推则推、能躲则躲；有的干部办事很“虚”，干工作敷衍塞责、应付了事，就是不见实效。三是办事“不通畅”。少数干部大局观念和服务意识不强，工作中“肠梗阻”现象还时有发生；有的办事不会变通，遇到难题不想办法解决，而是简单地以条条框框“不能办”为由一推了事。新一年，广大干部务必转变作风，提高抓落实的水平。要深入群众。切实增强群众观念，主动深入基层一线，访民情、知民意、解民忧、助民富，密切党群干群关系。要务实干事。大力弘扬求真务实的工作作风，直面矛盾和问题，敢于较真碰硬，勇于啃硬骨头，做到具体抓，抓具体，紧抓不放，一抓到底。要力求实效。做到原则性和灵活性相结合，目标要实现，实事要办好，问题解决要水落石出，矛盾化解要心服口服。
三是切实提高保稳定的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任，发展与稳定同等重要。只会抓发展不能保稳定不是真本事，只会保稳定不能促发展更不是真本事，既能抓发展又能保稳定才是真本事。要居安思危，坚决克服麻痹松懈思想；要强化责任，坚决克服与己无关思想；要善于化解，切实提高保稳定的能力。要多劳心：用心干事，对群众真心、对工作有责任心、对解决难题有恒心。要善于做群众工作，认真处理好开发建设与发展村集体经济、保障农民利益之间的关系。在村级班子建设上，要彻底克服“老好人”现象，不怕得罪人，对有问题的村干部该教育的要教育，教育不了的该换的坚决换、该处理的严肃处理。办事要讲公心，在处理棘手矛盾纠纷时，敢于坚持原则，维护社会公平正义。要多劳智：错综复杂的工作环境呼唤“智勇双全”的好干部——既有办法又敢挑担子的干部，这样的干部组织不会看不到他，人民也不会忘记他。要做到足智多谋，多动脑筋，善出巧心思、善用好办法和新举措。要学会应对新型的突发性事件，如对传媒、网络等新闻突发性事件，要像重视群体性事件一样认真对待，善于在第一时间采取有效措施，妥善加以应对和化解。要多劳力：解决问题要积极主动，敢于破难解困，自己负责的事情再苦再难也要全力以赴抓好落实，一抓到底。要有强烈的工作主动性和政治敏感性，尤其对一些可能影响涉外形象、引发重大事态的苗头性事件，更要积极主动介入、抓早抓小、尽职尽力加以解决，把问题和矛盾真正解决在萌芽状态、解决在基层。
三、新一年磐安发展的主要任务
今年是改革开放30周年、复县25周年，也是全面实施省委“两创”战略、实现县委县政府“三百”目标的关键年，诸永高速公路即将贯通的机遇年。今年工作的指导思想是：
以党的十七大、省第十二次党代会和最近中央、省、市有关过工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，突出抓好经济建设、民生建设、平安建设、生态建设和党的建设，力求在经济建设上提质、民生建设上着力、平安建设上提升、生态建设上争先、党的建设上创优，为加快建设和谐磐安幸福磐安奠定坚实基础。
今年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11％，一般预算总收入增长12％，其中地方财政收入增长12 ％，农民人均纯收入增长 9％，城镇居民人均可支配收入增长8%，社会商品零售总额增长13％，全社会固定资产投资16.4亿元；万元GDP综合能耗降低4%；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在3.5％以内。
今年拟办的十大重点工程为：工业平台建设提升工程、生态旅游开发建设工程、县城“两路一溪”改造工程、交通干线建设工程、新兴街区块拆迁改造工程、云山片区开发工程、“浙八味”特产市场迁扩建工程、城乡电网改造提升工程、农村安全饮用水改造工程、磐安台地垃圾填埋场建设工程。
十大实事为：创建国家级生态县、实施“低收入农户奔小康工程”、实施村庄示范整治工程、实施县城交通环境整治、实施城乡社会保障体系建设、实施城乡社区卫生服务体系建设、实施全县中小学办学水平提升工程、实施“小康体育工程”、实施农村信息化工程建设、举办旅游节和药交会。
为此，我们要重点抓好以下四方面工作：
（一）统筹产业发展，努力提升产业层次
我县发展的基础是农业，要务是工业，未来在旅游业。因此，新的一年，我们要抓紧要务、面向未来、打好基础。
1、坚持工业为先，推进生态工业增量提质
坚持“三大战略工业为先”和高举生态工业旗帜不动摇，着力提高开发水平，加快投入产出，鼓励企业创新，力争工业总产值突破100亿元，工业性投入、制造业投入、引进内资比2007年实绩增长12%以上，分别达到5.8亿元、5.0亿元、3.5亿元以上。加快建筑业发展，建安产值突破20亿元。
平台建设再完善。坚持土地、资金等资源要素向金磐开发区、新城区、磐安工业园区和冷水、方前、尚湖三个县级工业功能区倾斜，赋予新城区对新渥镇、深泽乡的工作考核权，实现新城区与镇（乡）间的权责一致。加快完善工业区块基础设施和三产配套，增强项目承接能力。开展工业区块现有详规实施情况检查。坚持科学开发理念，严把厂房规划、设计、建设关口，体现与周边生态环境的协调，切实提升现有工业区块开发建设水平。着力解决失地农民保障问题，壮大开发区块涉及村的集体经济。
项目“三率”再提高。提高项目审批效率，实行工业投资项目联合考察、统一把关、并联审批制度；加强项目落地服务，促进落地项目早开工早投产；规范项目投资管理，出台项目投资全过程管理实施细则，加强项目协调和督查，确保项目高质量按期完工投产；开展项目清理，坚决处理不按协议开工建设、不按时投产的土地。突出抓好新城区青年汽车项目、磐安工业园区汽车轮毂生产项目等重大项目建设。
选商选资再加强。牢固树立“宁可慢一点也要好一点”、“宁可少一点也要大一点”、“预留空间也是政绩”的招商理念，选字为先，好字当头。以工业区块为招商主战场，以汽摩配、塑料、五金机械等为重点产业，以产业关联度大的项目为主攻点，使招商工作更有针对性。严格执行产业政策、环保要求和投资强度要求，切实提高企业准入门槛。
工业创新再推进。大力培育各类创业主体，加强中小企业培育。重视扶优扶强，扶持一批骨干优势企业通过技术创新率先加快发展。积极宣传、用好企业创新政策。大力培养和引进优秀工业经济人才和企业经营管理人才。鼓励企业开展科技、管理和市场开发创新，加大企业研发投入。年内争创省级企业技术中心1个，市级2个；省级工业名牌1只、市级工业名牌2只，省级著名商标1只；省市科技型企业9家以上。严格控制高污染、高排放、高能耗项目，引导企业清洁化生产，鼓励和支持企业通过技术改造降低能耗，完成节能减排任务。
政策举措再强化。深化工业经济服务月和难题交办、企业创业绿卡等制度，探索企业联合担保贷款机制，有效增加工业信贷投入，继续缓解企业融资难问题。完善工业考核办法和供地引导机制，促进工业加快集聚，促进工业区块加大工业投入，提高企业“三率”，促进选大商选好资。坚持金磐开发区、新城区、磐安工业园区的联席办公会议制度，进一步营造合力兴工的氛围，使“工业强县”战略更好地落到实处。今年，工业企业和区块开发难处很多，全县干部要与工业企业齐心协力、共渡难关。
2、加大工作力度，推进生态旅游加速做优
随着高速公路时代和休闲时代的到来，生态休闲旅游已成为我县一项蓄势待发、急需挖潜聚力、可以大有作为的产业。加强领导，加大投入，加快建设，形成“大抓旅游、抓大旅游”的工作合力，着力打造以“生态磐安、旅居胜地”为主体形象的“长三角休闲养生度假基地”，力争把生态旅游做成磐安的一张新名片和新的经济增长点。今年旅游工作的思路是：抓规划、建基地、增内涵、美县城、强促销，争取旅游接待突破60万人次，增长23%以上；旅游收入超1.5亿元，增长30%以上。
抓规划。按照建设大景区、发展大产业的思路，坚持“高标准、高品位、高起点、超前规划”的原则，编制《2008-2009年磐安县旅游发展战略规划》，对原有规划进行细化和落实。
建基地。即加快建设“长三角休闲养生度假基地”。准确把握好“面向工薪阶层”和“大众消费”的发展定位，打造休闲养生度假的旅游目的地形象。不断完善景区硬件配套，加快茶室、停车场、游客休闲设施和娱乐游乐等项目建设，强化休闲度假功能，促使景区“创A”。加快海德公园、高姥山等休闲山庄和农家乐开发，积极做好园塘林场、西山旅游商住山庄的规划设计和进山道路建设。开发建设要高度重视与当地原生态和人文有机融合，“特”得鲜明，“土”出味道，做到保护与开发协调。经过3-5年的努力，使磐安真正成为“长三角”地区老年人、儿童和自驾车族休闲、度假、养生的乐园。强化景区内部管理，提升旅游服务质量。加快旅游人才储备，加强旅游行业管理人员、营销人员和导游队伍优秀人才的引进和培养。
增内涵。做好中药材文章，以举办“旅游节”和“磐安药膳烹饪赛”等为载体，深度挖掘和整理“磐安药膳文化”，引导游客“吃土菜、尝药膳、购土产”。加快“浙八味”特产市场开发建设，积极做好“大盘山药用植物园”建设工作。大力挖掘民俗文化精华，组建民俗表演队，重要节假日在景区表演，挖掘、提升景区的文化内涵。充分挖掘磐安历史人物，规划建设展示平台。提升市民素质，展示文明、开放、大气、纯朴的人文精神。
美县城。以“山水之城、生态之城、休闲之城”建设为目标，完善规划设计，进一步增加投入，着力抓好县城主要街道、文溪两岸的洁化绿化亮化美化工程，增强县城的旅游集散、接待服务、特产购物和休闲娱乐功能，建设“小、精、美、特”的小县城大盆景。绿化，重点抓好月山路的绿化提升；亮化，重点抓好文溪两岸、双溪口至城南隧道、新老城区连接线等的亮化改造；洁化，继续抓好污水输送管道、自来水管道延伸、老城区部分污水收集改造等工程；美化，要体现山水特色，重点实施入城口美化改造和市容市貌整治等工作。同时，要抓好城郊和景区沿线道路、村庄整治，力求形成一路一景。
强促销。主动接轨周边县市和横店影视游、义乌购物游，明晰促销主题，在所有景区入口设置统一的全县旅游景点指示牌。创新外宣推介方式，加强与电视、报纸、网络等媒体的联系合作，适时举办各类宣传促销活动，制作形式多样、主题突出的旅游宣传专题片和宣传品，扩大旅游产品影响力和知名度。
3、着眼农民增收，推进特色农业做深提效
加强农业基础地位，围绕农业增效、农民增收目标，提升特色产业，提高产业效益。今年，全县农业总产值力争达到9亿元，农民人均纯收入增长9%以上。
提升基地建设水平。推广与实施已制订的22个农业标准，建设一流的示范基地。发展毛竹3000亩、低产林改造5000亩，发展良种茶6000亩，建立香榧、油茶示范基地各1个；推进道地药材良种化生产，建立标准化基地1.5万亩；发展1100万袋以上以杏鲍菇为重点的珍稀食用菌品种；建立10个总面积为3000亩的高山蔬菜示范基地；建设4个标准化生态养殖示范基地。
培育农业龙头企业。实施“强龙兴农”工程，重点扶持10家骨干农业龙头企业。依托“浙八味”特产市场，加快开发中成药、饮片、保健品的新品种，提高中药材附加值。扶持浙中生态茶叶市场，培育5家规模茶厂、2家省级示范茶厂，培育1家茭白保鲜深加工企业。引导工商业主投资农产品加工，培育产加销相衔接、贸工农一体的农业产业龙头。
扩大农业品牌知名度。充分利用“二区三乡”招牌，用好原产地标记和证明商标，挖掘品牌内涵，整合品牌资源。打响茶叶“磐安云峰”中心品牌；依托“浙八味”特产市场，做大磐安道地药材文章；以磐安香菇证明商标核准为契机，参加全国性产品评优活动，发挥磐安名菇效应。规范蔬菜包装，主打“翠都”品牌。开展名牌农产品推荐认定，通过省无公害农产品及其产地认证各2个，提升农产品市场竞争力。
提高农业服务水平。加强新型农村服务体系建设，新增农民专业合作社6家以上，充分发挥供销合作社服务职能，完善农资连锁经营网络，降低农民生产成本。探索农村信贷抵押担保机制，实行农信担保贷款利率优惠等措施，加大对“三农”的金融支持。深入实施种子种苗工程，加快先进实用科技推广。抓好农业信息网络建设，用好“农民信箱”和“科技信箱”，力争全县行政村电脑宽带全覆盖。
（二）推进环境建设，着力创造环境新优势
要继续做好优化文章，努力形成磐安发展的环境优势。
改善城市环境。围绕“一街、二路、三房、四区”建设，逐步完善城区功能，提升城市品位。一街：即新兴街拆迁改造工程。重点抓好详规，启动二期工程有关企业安置、丈量评估、协议签订和部分地块拆迁工作。二路：即新过境公路沿线（东磐交界至城南隧道及诸永高速公路连接线）和老过境公路沿线（东磐交界经梅枝岭隧道至磐安二中段）的改造。三房：即海德公园、盘龙广场、下罗山三个地块的房地产开发。四区：即龙山、芭蕉坞、下园畈、后塘四个安置小区的建设。实施云山片区开发工程。
改善农村环境。以中心镇为重点，抓好小城镇基础设施配套，大力发展“三产”服务业，进一步拓展城镇综合功能。以示范整治工程为抓手，实施50个村重点整治，开展10个省、市级全面小康示范村和特色村建设，力争2个村通过省市级验收。积极开展“空心村”改造试点工作。加快农村新社区建设。全面推进“农村环境五整治一提高”，巩固农村卫生长效保洁机制，加大督查和补助力度。实施6个集镇供水工程和120个村饮用水改造，进一步改善农村饮用水条件。启动220KV深泽输变电工程建设，实施45个村电气化改造。
改善交通环境。抓好诸永高速、怀万线、42省道、磐新线建设，力争开工建设磐永线。加强与周边县市的沟通联系，力争交通“出口”建设取得突破性进展。完成40公里农村联网公路建设。实施县城交通环境整治，加快城区停车场建设。加强农村公路养护和安保工作，提高农村线路客运班车开通率。加强交通项目储备，积极向上争取40省道沙溪口至冲背段等建设项目，促进交通事业可持续发展。
争创国家级生态县。全面实施生态功能区规划，从总体布局上控制污染、保护环境。加强生态资源保护，提高大盘山自然保护区管理水平。继续抓好农村生活污水无害化处理，实施小规模养殖场治理和搬迁。启动磐安台地垃圾填埋场建设，新建农村污水处理示范点20个以上。实施磐安工业园区生态化改造。完成 5家企业污染治理设施和10家企业环保在线监控系统建设。实施8个全国环境优美乡镇创建,争取6个以上乡镇通过验收。
改善要素环境。努力改善用地环境。要继续加大建设用地复垦和开发力度，积极申报重点项目争取用地，提高用地保障能力；强化土地规划、用地预审管理，提高规范征地和依法用地水平；强化土地市场和用地批后管理，提高用地成本，做到节约、集约用地，提高科学用地水平。努力改善用工环境。坚持培养与输入相结合、政府与企业相结合，增加人才供给。规范劳动中介组织和招工行为，积极研究就地培训、就地招工办法，切实解决工业功能区招工难问题。要积极探索急需类人才的引进和使用机制。努力改善资金环境。眼睛向上，切实提高政策对接和项目包装水平，确保争取到项目资金补助更多份额。眼睛向内，加强财政间歇性资金和国有资产运作，充分挖掘财政资金潜力；实施政府性资金存贷挂钩制度，提高金融机构信贷投放积极性。眼睛向外，争取股份制银行来磐安落户，鼓励企业上市融资和到县外金融机构融资。
优化服务环境。加快观念更新，大力弘扬积极进取、勇于开拓的创新精神。进一步优化重点工程建设环境，从严打击不法行为。强化365行政服务中心、招投标办等服务平台功能，推进机关效能建设，继续简化审批办事程序，从严控制各类检查，规范部门收费和检查行为。
（三）加强社会保障，进一步改善民计民生
深入探索经济欠发达条件下加快社会建设的规律和途径，建立上级转移支付、县级投入为主，乡镇配套补充的民生工程保障机制，充分发挥乡镇村的积极作用，促进民计民生进一步改善。
实施“低收入农户奔小康工程”。按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的工作要求，全面建立低收入农户档案和“一村一计一部门”、“一户一策一干部”帮扶机制，力争减少“低收入农户”8000人以上。完善下山移民规划，提高政策补助标准，采取垂直式、平面式、廉租房等多种安置方式，重点抓好新城区、磐安工业园区、安文镇、方前镇等7个小区建设，完成下山移民1500人。围绕特色产业和转移就业抓好农民培训，提高农民创业创新的能力，完成各类培训4200名以上。大力引导农民发展来料加工业，新增经纪人50名以上，加工费突破1亿元。
丰富教育强县内涵。以建设富有山区特色的教育强县为总目标，进一步拓展教育强县的内涵。加快改善中小学教学装备，完成43个中小学校舍维修改造项目，扩大优质教育资源，切实提高中小学办学水平。加强教学管理和师资队伍建设，实施基础教育课程改革，重视高考改革研究，进一步提高教学质量。抓好“一校一品”建设，推进学校素质教育，进一步提升特色办学水平。加强职业教育，规范幼儿教育，发展成人教育，统筹城乡各类教育均衡发展。
提升文化软实力。坚持重心下移，积极发展群众文化，抓好乡村文化、社区文化和文化下乡。以“文化大蓬车”为载体，开展“百场演出到镇村”、“千场电影进农村”、“万册图书送农民”活动。完善群众文化设施，在400人口以上行政村和“示范整治村”建立一个以上文化活动阵地。开展非物质文化遗产普查和全县第三次全国文物普查，做好文化遗产项目申报工作。实施农村信息化工程。基本完成新一轮广播“村村响”和电视“村村通”工程，加快城乡广播电视网络改造。实施《全民科学素质行动纲要》，提高公众科学素质。实施“全民健身计划”，完成县健身休闲中心建设，规划建设县游泳中心；创建省、市体育强乡镇各1个，建设“小康体育村”50个。争取举办一次省级野外极限运动。抓好工业集聚区、风景旅游区的文体设施建设。深化文明创建活动，争创省级文明单位1家、市级文明单位5家以上，深化“文明单位文明行”活动。开展农村规范化档案室创建活动。
推进公共卫生事业建设。以社区卫生服务机构标准化、卫生服务规范化和农村合作医疗普及化建设为重点，加快城乡公共卫生事业发展。实施8个社区卫生服务中心、50个村级卫生服务机构标准化建设，全县社区卫生服务达标率80%以上。农村合作医疗人均筹资标准提高到100元以上,参合率达95%以上。提高医疗服务质量，建立医疗纠纷化解机制，构建和谐的医患关系。创新服务，完善机制，进一步加强人口计生工作。
推进就业社保体系建设。建立创业带动就业机制，加强创业服务和就业培训，完善自主创业政策，推进全民创业。开展充分就业社区创建活动，加强城镇零就业家庭和农村低保户的就业援助工作。新增城镇就业岗位1000个，失业人员实现再就业400人，就业困难人员就业200人。落实最低工资保障制度，建立工资支付监控和建筑施工企业工资保证金制度，加大欠薪执法力度。认真落实社会保险“五费合征”工作，提高社会保险覆盖面，新增社保缴费1.6万人，征缴基金6000万元。实施城乡社区建设工程和居家养老工程，健全低保、医疗救助和经常性社会慈善捐赠服务网络，完善新型社会救助体系。建立健全农村住房解困协调机制，建设城区廉租房、经济适用房1.2万平方米。
（四）强化安全保障，不断提升平安建设水平
今年是维稳大年，基层维稳工作任务十分繁重。要以实施平安基础工程为抓手，推进平安县建设再上新台阶。
夯实矛盾预防化解基础。努力构筑司法、行政、信访、人民调解“四位一体”，部门与乡镇整体联动的大调解工作机制，认真开展“矛盾纠纷集中化解月”活动，提高矛盾纠纷预防化解效率。进一步完善乡镇以“月评季考”为载体的全员维稳工作制度，加大工作考核和责任追究力度，提高工作实效。全面规范和推行信访导访工作机制，通过全程参与导访，落实信访引导、疏导、协调、化解、教育工作职责，规范信访行为，解决合理诉求，有效扭转信访工作形势。
提升治安防控实效。以实施平安基础工程为抓手，进一步深化平安乡镇、村居（单位）创建，开展“平安家庭”创建活动，建设“平安家园”。力争通过20个平安乡镇、300个平安村居、400家平安单位考核验收，创建“平安家庭”5万户。加大技防投入，完成城区视频监控二期工程建设并向重点乡镇延伸，构筑覆盖城乡重点地区的治安防控网络。加大违法犯罪打击力度，加强特殊时段城区街面巡防，增强人民群众的社会安全感。推进普法依法治理进程，加强法律服务、法律援助和社区矫正工作。建立流动人口统一管理制度，拓展流动人口管理工作内涵，有效预防和遏制外来流动人口发案。
确保社会公共安全。全面落实农村公共安全“多员合一”工作职责，开展重点行业领域安全隐患排查和专项整治工作，抓好重大节假日期间的安全生产工作，保障群众生产生活安全。全面落实防灾防疫工作责任制，完善灾害防御预案，严格督查、巡查、检查三级联查制度，提高防灾抗灾和事故应急处置能力。规范食品安全信息网络平台建设，加强食品经营、酒类生产、餐饮等行业管理，开展食品安全联合专项整治活动，保障群众消费安全。
提高社会利益协调能力。建立重大事项社会稳定风险评估制度，增强群体性重大矛盾纠纷的可防性和可控性。慎重出台涉及民生问题的政策措施，在出政策、作决策、上项目时广泛听取群众意见，提高利益协调水平。进一步完善突发性和群体性事件应急处置预案，提高保障公共安全和妥善处置突发性事件的能力，促进社会稳定和谐。
四、为磐安发展提供坚强的组织保证
完成好新一年的目标任务，需要统筹抓好领导班子思想作风建设、基层组织建设和党风廉政建设，不断提升党的建设服务科学发展、创新发展、和谐发展的水平，为构建和谐磐安、幸福磐安提供坚强有力的组织保障。
加强民主法制建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改进县委对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程全面履行职责，充分发挥他们组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。支持驻磐部队和武警部队建设，巩固和发展军政军民团结。深入推进政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。大力开展普法教育，积极推进依法行政。
加强宣传思想工作。一手面向机关、企事业单位宣传，一手以“农民讲给农民听”为有效载体，深入开展十七大精神宣传教育活动。完善党委中心组学习、读书会等制度。加强新时期舆论宣传工作，丰富宣传形式，创新方式手段，增强宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。今年是奥运会举办之年，境外媒体和记者将大量入境开展采访报道。要高度重视外宣工作，提高科学应对境外记者的意识和水平；加强对报刊、广播、电视和互联网的管理，建立新闻发言人制度和新闻预警机制，进一步提高应对新闻突发性事件的能力。下半年，要以改革开放30周年、复县25周年、高速公路开通和“浙八味”特产市场交易大厅竣工等为契机，举办大型宣传活动，“中药搭台，工业、旅游唱戏”，提高磐安知名度，凝聚发展力量。
加强基层组织建设。继续深化“两创”大讨论活动。加大干部人事制度改革，完善干部选拔任用和监督管理机制，提高选人用人水平。健全党建工作考核评价机制，加大对乡镇党委和机关部门的党建考核力度。完善乡镇考核办法，实行差异化考核，工业重点考核“三大区三小区”，乡镇增加党建、民生、精神文明、维护稳定工作的分值，提高乡镇全面履职能力。深化“三级联创”活动，完成3个“五好”乡镇党委、20个“五好”村党支部的创建目标。继续抓好村委会换届选举工作，选好配强村两委班子，健全村级配套组织；深化“两优三强”运行机制，实施村干部能力建设和后备干部培育工程，建立健全《农村基层党员干部行为规范》和《村主要干部经济责任审计制度》，完善《村经济合作社财务管理制度》，规范以村务、财务和创业承诺为重点的管理监督，进一步提高村级班子凝聚力和战斗力。完善农村党员民主评议和量化考核细则，切实抓好党员队伍日常教育监督管理，进一步发挥好农村党员的先锋模范作用。
加强反腐倡廉建设。深化惩防体系建设，加强党员干部党风廉政教育；推进廉政文化建设，增强领导干部自觉拒腐防变的能力。完善预防监督机制，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主生活会等制度，加大党内监督力度，从源头上防止和遏制腐败行为发生。加强政风行风建设，开播“民生热线”广播电台直播节目，进一步推进机关效能建设。严格执纪办案，严厉惩治腐败行为，提高办案效果。突出办案重点，围绕新农村建设过程中群众反映的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
同志们，回首过去，我们同舟共济，艰苦奋斗，取得了不小的成绩。面向未来，我们任务艰巨，使命光荣。让我们在十七大精神指引下，脚踏实地、心无旁鹜，切忌心浮气躁，以更加科学的理念，更加务实的作风，更加饱满的精神，继往开来，团结奋进，创业创新，加快推进和谐磐安幸福磐安建设，共同推进磐安经济社会的新发展！
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